圖解：扶風縣人民政府關于印發扶風縣營商環境創新示范區工作方案的通知

扶政發〔2025〕7號

各鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構：

現將《扶風縣營商環境創新示范區工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

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扶風縣人民政府

????????????????????????????2025年6月4日

扶風縣營商環境創新示范區工作方案

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為深入貫徹落實省市深化“三個年”活動工作部署，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，持續做強扶風營商環境吸引力，更好發揮在全省營商環境建設中的先行先試及示范引領作用，根據《陜西省營商環境創新示范區創建工作方案2025》要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實國務院《優化營商環境條例》和《陜西省優化營商環境條例》，以打造市場化、法治化、國際化一流營商環境為目標，以創新引領、示范帶動為主題，圍繞營商環境重點領域加大改革創新力度，加強典型經驗復制推廣，發揮標桿引領示范作用，推動企業辦事更便利、項目服務保障更高效、產業發展生態更優化，打造具有陜西特色的營商環境創新示范區，引領推動全省營商環境持續優化。

二、工作目標

將優化營商環境工作作為“一把手”工程，建立健全營商環境高位推動機制、考核獎懲機制，“人人都是招商環境、人人都是營商環境”的濃厚氛圍加快形成。全面落實《陜西省優化營商環境條例》《陜西省深化營商環境突破年2025行動方案》，聚焦“高效辦成一件事”，持續深化政務服務標準化、企業注銷快捷化等領域“小切口”改革，全面提升政務服務效能，推動國家和全省推出的典型經驗做法有效推廣，部分領域改革成為全省標桿，經營主體發展活力不斷釋放，營商環境成為新的競爭力。

三、主要任務

（一）加強市場主體保護

1.持續降低企業經營成本。鼓勵靈活采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應工業用地。繼續實施失業保險穩崗返還、階段性降低失業保險費率、創業擔保貸款、就業創業補貼等政策，推行“免申即享”“直補快辦”服務模式。加強稅收政策解讀，健全稅費服務訴求解決機制，著力解決納稅人急難愁盼問題。（縣人社局、縣自然資源局、縣商信局、縣稅務局等相關部門按職責分工負責）

2.加大對企業金融支持力度。加強“秦信融”征信平臺推廣應用，建立健全支持小微企業融資協調工作機制，扎實開展“千企萬戶大走訪”活動，引導金融機構加大對綠色產業和綠色轉型發展的金融支持，引導信貸資金快速直達小微企業，統籌解決融資難、放貸難問題。編制《扶風縣支持企業高質量發展政策申報指南》，指導企業謀劃項目、精準申報政策扶持資金。（縣發改局、縣商信局、縣金融監管支局、縣委金融辦等相關部門按職責分工負責）

3.優化基本公共服務。加快配套完善教育、醫療、就業、社會保障等公共服務，以高品質人居環境吸引更多經營主體來扶投資興業。優化高層次人才“引育用留”機制，在來扶創業、企業引進人才、住房保障等方面給予一定補助，吸引各類人才和團隊服務扶風，以產才融合發展賦能扶風高質量發展。開展職業教育產教融合賦能提升行動，鼓勵縣域內20家重點企業與縣職教中心、郡智技校聯合建立實訓基地、產業基地等，共同開展人才培養、技術研發和社會服務。優化完善三級醫保經辦服務體系，嚴格落實醫保待遇，擴大基本醫保覆蓋面。落實促進人口長期均衡發展八條措施，建立普惠養老托育服務體系。（縣委組織部、縣教體局、縣人社局、縣衛健局、縣醫保局等相關部門按職責分工負責）

4.加強知識產權保護。充分利用秦創原平臺資源，加快高價值專利培育，進一步完善園區知識產權服務中心功能，推動創新成果轉移轉化，為產業發展提供強勁發展動能。2025年認定瞪羚企業1戶、高新技術企業3戶、入庫科技型中小企業30戶。建立知識產權快速協同保護機制，持續整治侵犯知識產權、商業秘密和制售假冒偽劣商品等違法行為。（縣市場監管局、縣商信局、縣工業園區管委會等相關部門按職責分工負責）

5.優化親清政商環境。積極組織經營主體客觀填寫滿意度調查問卷及意見建議。健全完善政銀企座談會、政企懇談會機制，暢通政商溝通橋梁，切實為各類經營主體紓困解難。充分發揮營商環境監督員作用，統籌用好“12345”熱線、“陜企通”等平臺，建立營商環境領域問題線索臺賬，妥善解決各渠道反饋問題建議，激發市場主體發展活力。（縣委統戰部、縣政府辦、縣商信局等相關部門按職責分工負責）

6.保護中小投資者合法權益。加快涉企破產案件辦理，深化企業破產處置府院聯動協作。開展“檢察護企”專項行動，嚴厲打擊干擾企業經營和項目建設的違法犯罪行為。健全企業賬款清欠機制，解決拖欠民營企業賬款問題。開展規范涉企行政檢查和執法專項行動，清理并公布涉企行政檢查事項，健全完善涉企行政檢查“白名單”制度和行政裁量權基準制度，推進行政執法數據資源共享，提升行政執法質效，依法保護民營企業和企業家合法權益。（縣人民法院、縣檢察院、縣公安局、縣商信局、縣司法局、縣生態環境局、縣應急管理局、縣市場監管局等相關部門按職責分工負責）

（二）優化市場競爭環境

7.便利企業準入。深化“一照多址”“一址多照”改革，持續推進市場監管領域準入準營事項“證照聯辦”，擴充聯辦事項，拓展電子營業執照應用。推進企業遷移登記“一件事”和個轉企“一件事”改革，進一步規范辦事指南和操作流程，激發經營主體發展活力。（縣行政審批服務局、縣市場監管局等相關部門按職責分工負責）

8.推進項目審批制度改革。加快推動工程建設項目審批事項并聯集成辦理，支持項目分階段申辦施工許可，深入推進“網上辦、掌上辦、智能辦”，實現項目審批“零跑腿”“全程網辦”，進一步壓縮審批時限。深化“標準地”改革，力促兩個園區工業用地“標準地”供地率達到80%以上。實行重點項目環評審批“清單制+責任制”，力爭平均審批時長較法定時限壓縮30%以上。（縣行政審批服務局、縣發改局、縣住建局、縣自然資源局、縣生態環境局等相關部門按職責分工負責）

9.規范招標投標和政府采購。加強全流程全鏈條監管，推動開展不見面開標、遠程異地評標，維護公平競爭的招標投標市場秩序。公開透明開展政府采購，穩步提高中小企業政府采購合同金額，暢通供應商維權渠道，依法保障各類經營主體平等參與政府采購活動。（縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局等相關部門按職責分工負責）

10.解決商業糾紛。推動民事訴訟繁簡分流，強化司法鑒定管理。依法加大執行力度，提升執行質效。開展執行難綜合治理、源頭治理，推動矛盾糾紛就地發現、就地調處、就地化解。推行“法院+政府+綜治中心+人民調解委員會”多元解紛新模式，發揮訴前調解中心作用，提高涉企訴前調解比率。（縣人民法院、縣委政法委、縣司法局等相關部門按職責分工負責）

（三）提升政務服務水平

11.持續推進“高效辦成一件事”。推動“企業信息變更”等21項“高效辦成一件事”集成辦理提質增效，統籌做好“個體工商戶轉型為企業”“建設項目開工”“個人創業”等2025年度“一件事”重點事項清單實施工作，進一步促進政務服務標準化、規范化、便利化，持續提升企業和群眾滿意度、獲得感。（縣行政審批服務局、高效辦成一件事牽頭單位按職責分工負責）

12.加快數字政府建設。積極落實中省市全國一體化政務服務平臺建設要求，推動縣級部門政務信息資源共享，打通縣、鎮、村三級政務服務網辦平臺，推廣“秦政通”“秦務員”“扶易辦”等線上辦事平臺運用，實現更多事項“一網通辦”“一網統管”，高頻事項掌上辦。推廣應用陜西省營商環境投訴舉報平臺，對全縣經營主體訴求管理工作進行“一盤棋”管理，實現“一端入口、有訴必應、全鏈跟蹤、立體感知”，用好數字化監測工具，全面提升我縣營商環境經營主體滿意度。（縣政府辦、縣發改局、縣商信局、縣行政審批服務局等相關部門按職責分工負責）

13.優化線下服務。推廣“主動靠前幫辦+部門協同共辦+分級上下聯辦”的服務模式，構建“考評+激勵+提升”三位一體的隊伍管理體系，以機制創新將企業“找政府”變政府主動“走上前”，將群眾“找上門”變服務“送到家”，推動“全領域+全流程”幫辦代辦走深走實。（縣發改局、縣商信局、縣行政審批服務局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣工業園區管委會、縣新興產業集聚服務中心等相關部門按職責分工負責）

14.深化營商環境“小切口”改革。按照《扶風縣營商環境“小切口”改革創新試點三年行動計劃（2024—2026年）》工作要求，圍繞政務服務標準化、市場競爭公平化、熱線辦理集成化、辦理破產限期化和我縣申報的企業注銷快捷化5個領域，開展營商環境“小切口”改革，探索實施更多原創性、差異化改革舉措，推動形成更多具有扶風特色的創新成果，以改革小切口撬動營商環境大提升。（縣人民法院、縣政府辦、縣發改局、縣市場監管局、縣行政審批服務局等相關部門按職責分工負責）

（四）創新市場監管執法

15.拓展“一網通管”應用場景。全面推動“雙隨機、一公開”監管、信用監管、非現場監管，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。積極推進“互聯網+監管”，按照“應領盡領”和“應編盡編”原則，全面厘清部門監管職責，全面提升監管事項認領率、實施清單填報完備率。（縣市場監管局、縣發改局等相關部門按職責分工負責）

16.深入推進跨部門綜合監管。涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，建立跨部門綜合監管事項清單，并實施動態更新管理。加強行業監管，更新完善《“一業一冊”合規經營指導手冊》，引導各類經營主體依法合規經營。（縣市場監管局、縣商信局、縣應急管理局、縣生態環境局、縣消防救援大隊等相關部門按職責分工負責）

17.創新監管方式。嚴格規范公正文明執法，創新實施服務型執法模式，加強新興業態包容審慎監管，落實市場監管領域“首違不罰”“輕微輕罰”兩項清單，強化執法監督，全面提升依法行政水平。積極推進網絡市場監管促發展保安全專項行動，營造良好網絡交易市場環境。深入推進信用風險分級分類監管，推動經營主體差異化監管，強化企業信用風險監測預警，指導協助企業開展信用修復。（縣發改局、縣商信局、縣市場監管局等相關部門按職責分工負責）

（五）復制推廣先進做法

18.推動典型經驗落實落地。認真研究省內外優化營商環境典型經驗和具體改革舉措，結合我縣實際，圍繞“小切口”改革、高效辦成一件事等重點領域主動對標、學習借鑒，研究細化具體舉措，推動典型經驗在我縣落到實處。（縣發改局、縣商信局、縣司法局、縣市場監管局、縣行政審批服務局、縣自然資源局等相關部門按職責分工負責）

19.開展學習考察和培訓交流。舉辦全縣《優化營商環境條例》和深化拓展營商環境突破年工作專題培訓班，持續提升全縣干部推動營商環境工作的專業素養和能力水平。堅持“走出去”的工作思路，對標省市兄弟縣區先進經驗做法，開展外出考察交流，主動發現可供學習借鑒的樣本經驗，推動“引進來”的典型經驗在我縣落地見效。（縣委組織部、縣委黨校、縣政府辦、縣司法局、縣行政審批服務局等相關部門按職責分工負責）

20.持續擦亮“扶易辦”政務服務品牌。聚焦創新驅動，緊緊圍繞“深化營商環境突破年”活動，以“服務至上、易辦快捷”為主題，迭代升級“扶易辦”平臺，扎實推進辦結時間更短、辦事流程更優、服務態度更佳的政務服務，力爭建設一批能在全省復制推廣的好經驗好做法。（縣行政審批服務局牽頭，縣級相關部門按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導，統籌推進落實。成立由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各指標牽頭單位為成員的營商環境創新示范區創建工作專班，專班辦公室設在縣職轉和營商辦，統籌協調創建各項工作。同時各牽頭單位要提高政治站位，強化領導責任，建立健全“一把手”親自抓、分管領導具體抓，分管干部重點抓的工作推進落實機制，統籌做好本領域、本部門的改革任務，形成上下聯動、強力推進的工作格局。

（二）加大宣傳推廣，營造共創氛圍。以“投資中國·選擇陜西·贏在寶雞·興業扶風”為主題，全面系統做好我縣營商環境創新示范區創建宣傳工作，充分利用政府網站、微信公眾號、新媒體平臺、政務服務中心等資源，常態化宣傳創建工作進展成效、創新做法等。各領域牽頭部門要聚焦營商環境突破年重點任務、“高效辦成一件事”和“小切口”改革，深入挖掘總結創新性工作舉措、突出成效及可復制推廣的典型案例，并及時向省市推薦報送，力爭更多特色案例被省市復制推廣，以點狀突破帶動我縣營商環境整體提升。

（三）加力督查考核，推動任務落實。健全完善營商環境創新示范區創建工作督查考核機制，每季度最后一個月由各成員單位向縣職轉和營商辦報送營商環境創新示范區創建工作任務完成情況，并將創建工作成效納入年度目標考核范圍。同時，綜合運用座談交流、現場調研、查閱資料等方式不定期對各鎮街、各部門營商環境創新示范改革事項落實情況進行督查，確保各項創建任務落到實處。